油控情景下杭州市碳减排路径研究(浙江经济信息中心)

近 10 年来，杭州市经历了快速的经济发展和城市扩张，经济快速转型。但同时也面临交通拥堵、极端天气多发等众多问题。虽然杭州市目前在产业转型、能源结构优化等方面开展了成效卓著的工作，并且碳排放总量出现下降趋势，但随着城镇化进程的加快，人口的增长，未来仍面临交通领域石油消费造成的空气污染及环境问题更加严峻的形势。
根据杭州市碳排放历史数据，当前杭州市碳排放总量已达到阶段性峰值。由于产业结构调整、电力清洁化和燃煤电厂关停等原因，近年来杭州市碳排放总量先增后降，碳强度持续下降，电力间接排放占比在 2016 年超过了煤炭，成为最大碳排放源。工业领域的减排是目前碳排放得到控制的主要原因。但是，随着工业节能边际成本的提高和经济的回暖，碳排放仍然存在反弹的迹象。
近年来，交通运输对碳排放的反弹起到越来越重要的作用。根据杭州市目前石油消费结构，交通领域是汽、柴油消费最大部门。随着经济的发展和杭州主城区扩大，交通机动车数量居高不下，交通领域油耗存在继续上升空间，因此在杭州实施油控政策是有效抑制碳排放增长的手段。
实施油控政策不仅有利于控制温室气体，减少极端天气出现的可能，同时也对大气污染防治、交通拥堵治理等有积极的意义。杭州市数字经济产业发展迅速，正是积极把握大数据、人工智能发展的重要契机，积极推动“城市大脑”和智慧城市的建设。对于杭州来说，实施油控是实现低碳发展的必经之路。
本研究根据杭州市能源结构调整、产业结构调整、低碳建筑、低碳交通、低碳生活等低碳发展关键部门不同程度的进展确定低碳发展的三个情景，分别为基准情景、低碳情景、油控情景。在油控情景下，石油消费达峰年为 2023 年，石油消费量约 500 万吨（约 700 万吨标煤）。